АДМИНИСТРАЦИЯ КИЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
КРЫМСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.08.2011г. № 169
село Киевское
Об утверждении Порядка предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования Киевского сельского поселения Крымского района, предоставленных как дополнительная помощь из бюджета Краснодарского края бюджету Киевского сельского поселения Крымского района для решения социально-значимых вопросов
В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях установления целей, условий предоставления и расходования субсидий, предоставленных как дополнительная помощь из бюджета Краснодарского края бюджету Киевского сельского поселения Крымского района для решения социально-значимых вопросов, п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить Порядок предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Киевского сельского поселения Крымского района предоставленных как дополнительная помощь из бюджета Краснодарского края бюджету Киевского сельского поселения Крымского района для решения социально-значимых вопросов (приложение).
3. Постановление вступает в силу со дня его официального обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
Глава Киевского сельского поселения
Крымского района Я.Г. Будагов
|
|
Приложение
к постановлению администрации Киевского сельского поселения Крымского района
от 25.08.2011г. № 169
|
Порядок предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Киевского сельского поселения Крымского района, предоставленных как дополнительная помощь из бюджета Краснодарского края бюджету Киевского сельского поселения Крымского района для решения социально-значимых вопросов
Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и устанавливает цели и порядок предоставления, осуществляющими функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных и автономных учреждений Киевского сельского поселения Крымского района (далее - Учредитель), субсидий подведомственным муниципальным бюджетным и автономным учреждениямКиевского сельского поселения Крымского района, предоставленных как дополнительная помощь из бюджета Краснодарского края бюджету Киевского сельского поселения Крымского района для решения социально-значимых вопросов в текущем финансовом году (далее-субсидия).
1) ремонт и материально-техническое обеспечение объектов, находящихся в муниципальной собственности;
2) обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта на территории муниципальных образований, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
3) ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
4) иные виды расходов бюджета Киевского сельского поселения Крымского района на реализацию муниципальным образованием иных отдельных полномочий.
3.1. Субсидии предоставляются в текущем финансовом году на цели, установленные пунктом 2 настоящего Порядка.
3.2. Субсидии имеют строго целевое назначение.
3.3. Субсидии, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в порядке, установленном департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.
3.4. Учредитель предоставляет субсидии Учреждению на основании договора, заключаемого на очередной финансовый год.
В договоре о предоставлении субсидий должно быть определено следующее:
- размер, сроки, цели и условия предоставления субсидий;
- способы контроля за использованием средств субсидии и меры ответственности за нарушение условий ее предоставления;
- порядок представления отчетности о результатах использования субсидий.
3.5. Использование субсидий должно осуществляться Учреждением с соблюдением следующих условий:
- использование Учреждением субсидии исключительно на цели, предусмотренные договором о предоставлении субсидии;
- использование субсидий в сроки, установленные договором о предоставлении субсидий, заключенным между Учредителем и Учреждением;
- представление Учреждением Учредителю отчетов о результатах использования полученных субсидий по форме, установленной Учредителем.
3.6. Перечисление субсидий Учреждению осуществляется Учредителем на лицевой счет Учреждения.
3.7. Периодичность и объемы перечисления субсидий в течение финансового года осуществляются в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.
3.8. В целях получения субсидии Учреждение предоставляет Учредителю заявку на получение субсидии (далее - Заявка) по форме, установленной Учредителем.
Заявки представляются Учреждениями Учредителю в сроки, установленные Учредителем.
Заявка должна содержать следующую информацию:
наименование и реквизиты Учреждения, подавшего Заявку;
- объем субсидий на текущий финансовый год;
- сведения о фактическом использовании субсидий за период текущего финансового года, предшествующий подаче Заявки;
- остаток бюджетных средств на момент представления Заявки;
- наименование мероприятия, планируемого к реализации, с использованием средств субсидий.
Заявка представляется Учредителю с сопроводительным письмом Учреждения.
Учредитель проводит экспертизу правильности и полноты оформления Заявки в течение 7 рабочих дней после установленного срока ее представления.
3.9. Основанием для перечисления субсидии Учреждению являются договор и Заявка Учреждения.
3.10. Объем субсидий Учреждению определяется Учредителем в пределах утвержденных ассигнований с учетом представленной Учреждением Заявки.
4.1. Учреждение несет ответственность за использование средств субсидии в соответствии с условиями, предусмотренными договором.
4.2. Субсидии, предоставленные Учреждениям на текущий год, должны быть использованы по целевому назначению до 30 декабря текущего года.
4.3. Учреждение представляет отчеты Учредителю об использовании субсидий в сроки, предусмотренные в договоре, по формам, установленным Учредителем.
4.4. Контроль за целевым расходованием субсидий Учреждениями осуществляет Учредитель.
4.5. Руководитель Учреждения несет ответственность за несоблюдение условий предоставления субсидий, в том числе за нецелевое использование средств субсидий на выполнение мероприятия, несвоевременность представления отчетов, недостоверность сведений, представляемых в отчетах о целевом использовании субсидий, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Краснодарского края и муниципальными правовыми актами.
4.6. В случае невыполнения и (или) нарушения условий предоставления субсидий перечисление субсидий по решению Учредителя может быть приостановлено до устранения нарушений.
4.7. Субсидия, использованная не по целевому назначению, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Крымский район в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Главный специалист Л.Л. Доценко
АДМИНИСТРАЦИЯ КИЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
КРЫМСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.08.2011г. № 166
село Киевское
Об утверждении Положения о порядке представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Киевского сельского поселения Крымского района
В целях реализации внедрения в органах исполнительной власти местного самоуправления Киевского сельского поселения Крымского района механизмов управления по результатам деятельности, а также в целях реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года №548 «О создании системы управления по целям и результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края», п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить Положение о порядке представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Киевского сельского поселения Крымского района (приложение).
3. Постановление вступает в силу со дня его официального обнародования.
Глава Киевского сельского поселения
Крымского района Я.Г. Будагов
|
|
Приложение
к постановлению администрации Киевского сельского поселения Крымского района
от 25.08.2011г. № 166
|
Положение о порядке представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Киевского сельского поселения Крымского района
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Киевского сельского поселения Крымского района (далее – Положение) устанавливает основные принципы и правила подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Киевского сельского поселения Крымского района.
1.2.Подготовка и представление докладов осуществляются в целях повышения эффективности бюджетного процесса путем расширения применения методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.
1.3.Понятия в настоящем Положении используются в следующих значениях:
1)доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования Киевского сельского поселения Крымского района (далее - доклад) - формируемый субъектом бюджетного планирования документ о стратегических целях и тактических задачах субъекта бюджетного планирования на среднесрочную перспективу, устанавливающий целевые ориентиры деятельности субъекта бюджетного планирования во взаимосвязи с планируемыми для их достижения программами, мероприятиями и объемами финансирования;
2)субъекты бюджетного планирования Киевского сельского поселения Крымского района (далее - субъект бюджетного планирования) - администрация Киевского сельского поселения Крымского района является главными распорядителями бюджетных средств Киевского сельского поселения Крымского района;
3)стратегическая цель - направление деятельности субъекта бюджетного планирования, обеспечивающее реализацию стратегии развития определенной сферы деятельности, а также согласующееся с системой стратегических целей Киевского сельского поселения Крымского района и предполагающее эффективное решение проблем в отнесенной к компетенции данного субъекта бюджетного планирования законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Киевского сельского поселения Крымского района сфере деятельности;
4)тактическая задача субъекта бюджетного планирования - краткое описание ожидаемых конечных количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей;
5)ведомственная целевая программа - утвержденный комплекс мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед субъектом бюджетного планирования;
6)долгосрочная целевая программа - комплекс взаимоувязанных по срокам, исполнителям, ресурсам производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального, культурного развития муниципального образования;
7)не программная деятельность – комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), не включенных в долгосрочные и ведомственные целевые программы, направленных на решение конкретной задачи по осуществлению регламентной деятельности субъекта бюджетного планирования (в том числе предоставление услуг населению муниципальными бюджетными учреждениями);
8)результативность расходов бюджета Киевского сельского поселения Крымского района - степень достижения планируемых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования.
Иные понятия и термины в настоящем Положении используются в значениях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
1.4.Доклад включает в себя следующие разделы:
1)стратегические цели, тактические задачи деятельности субъекта бюджетного планирования и показатели их достижения;
2)расходные обязательства и формирование доходов;
3)долгосрочные и ведомственные целевые программы и не программная деятельность;
4)распределение расходов по целям, задачам и программам;
5)информация о результативности и эффективности расходования бюджетных средств.
2. Структура и характеристика первого раздела
«Стратегические цели, тактические задачи деятельности субъекта бюджетного планирования и показатели их достижения»
2.1.В первом разделе «Стратегические цели, тактические задачи деятельности субъекта бюджетного планирования и показатели их достижения» формулируются цели субъекта бюджетного планирования, подведомственных ему учреждений, а также задачи, решение которых обеспечивает достижение соответствующих целей.
2.2.При определении целей рекомендуется исходить из следующих критериев:
-специфичность (цели должны соответствовать области компетенции субъекта бюджетного планирования);
-измеримость (достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего – с помощью количественных индикаторов);
-достижимость (цели должны быть потенциально достижимы).
Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать:
-специальных терминов, затрудняющих ее понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере деятельности, связанной с реализацией данной цели;
-терминов, понятий и выражений, которые допускают произвольное или неоднозначное толкование;
-указаний на иные цели, задачи, эффекты или результаты, которые являются следствиями достижения самой стратегической цели;
-описания путей, средств и методов достижения цели.
Рекомендуется формулировать стратегические цели так, чтобы из данных формулировок следовала направленность на улучшение состояния дел в определенной сфере.
2.3.Тактические задачи субъекта бюджетного планирования представляют собой конкретизацию выбираемых направлений и способов деятельности, обеспечивающих достижение поставленных целей в среднесрочном периоде.
Для каждой тактической цели и задачи приводятся значения основных показателей (индикаторов) деятельности субъекта бюджетного планирования, характеризующие достижение (реализацию) этой тактической цели и (или) задачи в отчетном и плановом периоде согласно приложению №1 к настоящему Положению.
Показатели (индикаторы) деятельности субъекта бюджетного планирования характеризуют тенденции развития отраслей, курируемых субъектами бюджетного планирования, и отражают уровень достижения стратегических целей.
3. Структура и характеристика второго раздела
«Расходные обязательства и формирование доходов»
3.1.Во втором разделе «Расходные обязательства и формирование доходов» дается оценка объема и структуры расходных обязательств субъекта бюджетного планирования и данные о фактических и планируемых объемах доходов от предоставляемых платных услуг.
3.2.Данные по объемам расходных обязательств субъекта бюджетного планирования предоставляются в докладе за отчетный финансовый год, текущий финансовый год, на очередной финансовый год и плановый период в разрезе действующих и принимаемых обязательств согласно приложению №2 к настоящему Положению.
Общий объем действующих расходных обязательств субъекта бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период складывается из объемов всех видов расходных обязательств субъекта бюджетного планирования, обусловленных действующими на момент начала планирования нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, за вычетом объемов обязательств, намеченных или предлагаемых к исключению в связи с истечением, отменой или приостановкой действия соответствующих нормативных правовых актов, прекращением обязательств по договорам и соглашениям.
Общий объем принимаемых субъектом бюджетного планирования расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период складывается из объемов таких новых видов или дополнительных объемов действующих видов расходных обязательств, которые на момент планирования намечено или предлагается принять к исполнению в соответствующий год посредством принятия новых нормативных правовых актов, заключения новых договоров и соглашений либо изменения действующих нормативных правовых актов, договоров и соглашений.
К принимаемым субъектом бюджетного планирования расходным обязательствам относятся, в частности, расходные обязательства, возникающие в связи с реализацией намеченных и предлагаемых новых долгосрочных и ведомственных целевых программ.
Объем расходных обязательств по каждому виду действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период определяется с учетом прогнозируемого изменения факторов, влияющих на этот объем, в соответствии с установленными нормами и применяемыми методами расчета объема ассигнований по данному виду обязательств. В докладе в обязательном порядке должны быть представлены пояснения, обосновывающие планируемый объем расходных обязательств, в том числе:
1)изменение бюджетной сети субъекта бюджетного планирования (открытие новых муниципальных бюджетных учреждений, реорганизация, увеличение (снижение) количества потребителей муниципальных услуг, оказываемых учреждениями);
2)изменение численности работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных субъекту бюджетного планирования;
3)изменение условий оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений;
4)изменение цен (тарифов) на коммунальные услуги и иные товары, работы, услуги;
5)изменение объемов приобретения товаров (работ, услуг) в связи с открытием новых муниципальных учреждений;
6)изменение объемов капитального либо текущего ремонта, приобретения оборудования и предметов длительного пользования;
7)изменение размера социальных выплат и числа лиц, их получающих;
8)изменение объема финансирования, прекращение или начало реализации целевых программ;
9)изменение объема бюджетных инвестиций;
10)и другие.
Для каждого исполняемого расходного обязательства субъекта бюджетного планирования (части расходного обязательства) указывается используемый метод оценки затрат на его исполнение: нормативный метод, метод индексации, плановый метод.
Под нормативным методом понимается расчет бюджетных ассигнований на основе нормативов, утвержденных соответствующим нормативным правовым актом. К расходным обязательствам субъекта бюджетного планирования, объем которых определяется нормативным методом, относятся публичные нормативные обязательства – пенсии, пособия, компенсации, иные социальные выплаты определенной категории населения, а также расходные обязательства, подразумевающие определение объема расходов на основе нормативов.
Под методом индексации понимается расчет объема бюджетных ассигнований путем индексации на уровень инфляции или иной коэффициент объема бюджетных ассигнований текущего финансового года.
Под плановым методом понимается установление объема бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте, договоре, паспорте целевой программы, либо в соответствии со сметной стоимостью объекта муниципальной собственности. Примером расходных обязательств, объем которых определяется плановым методом, являются расходные обязательства по осуществлению капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, планируемые на основании сметной стоимости (восстановление и реконструкция детских дошкольных учреждений и т.п.).
При использовании для одного расходного обязательства нескольких методов оценки необходимо пояснить: для каких расходов, входящих в данное расходное обязательство, использован тот или иной метод оценки.
3.3.Субъекты бюджетного планирования, в ведении которых находятся муниципальные бюджетные учреждения, имеющие право на предоставление платных услуг, представляют данные о фактических и
планируемых объемах соответствующих видов доходов по форме согласно приложению №3 к настоящему Положению.
4.Структура и характеристика третьего раздела «Долгосрочные и ведомственные целевые программы и не программная деятельность»
4.1.В третьем разделе «Долгосрочные и ведомственные целевые программы и не программная деятельность» приводятся обоснования действующих и планируемых к утверждению долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также планируемой не программной деятельности, направленных на достижение целей и задач субъекта бюджетного планирования.
Краткая характеристика каждой действующей и планируемой долгосрочной и ведомственной целевой программы, а также не программной деятельности субъекта бюджетного планирования представляется по формам согласно приложениям №4 и №5 к настоящему Положению.
По каждой долгосрочной и ведомственной целевой программе указывается ее статус, сроки действия, цели, перечень показателей, характеризующих результаты реализации программы, бюджет программы в указанных периодах.
При необходимости обосновываются предложения по существенному изменению действующих программ, производится оценка затрат, необходимых для осуществления предлагаемых изменений, оценивается влияние предлагаемых изменений на ожидаемые результаты деятельности, рассматриваются внешние условия и риски, связанные с реализацией долгосрочных и ведомственных целевых программ.
4.2.Описание не программной деятельности субъекта бюджетного планирования должно включать:
-перечень мероприятий не программной деятельности;
-краткую характеристику планируемых результатов этой деятельности, включая количественные значения показателей, отражающих эти результаты (с разбивкой по годам отчетного и планового периодов);
-затраты на реализацию не программной деятельности.
5.Структура и характеристика четвертого раздела
«Распределение расходов по целям, задачам и программам»
5.1.В четвертом разделе «Распределение расходов по целям, задачам и программам» приводится распределение расходов субъекта бюджетного планирования по целям, задачам и долгосрочным и ведомственным целевым программам по форме согласно приложению №6 к настоящему Положению.
В настоящем разделе приводится также пояснение (обоснование) сложившейся и (или) планируемой структуры расходов, дается характеристика тенденций ее изменения, рассматриваются факторы, влияющие на эти тенденции. К основным факторам, влияющим на изменение структуры расходов, относятся: изменение законодательства, проведение мероприятий по повышению эффективности и результативности расходов бюджета муниципального образования Крымский район, степень удовлетворенности населения предоставляемыми муниципальными услугами и так далее.
6. Структура и характеристика пятого раздела «Информация о результативности и эффективности расходования бюджетных средств»
6.1.В пятом разделе доклада «Информация о результативности и эффективности расходования бюджетных средств» производится анализ результативности расходов субъекта бюджетного планирования и мероприятий по повышению эффективности и результативности расходов бюджета Киевского сельского поселения Крымского района.
6.2.Структура пятого раздела доклада включает:
1)анализ результативности деятельности субъекта бюджетного планирования;
2)характеристику мероприятий, намеченных с целью повышения эффективности расходов бюджета Киевского сельского поселения Крымского района, и качества управления результатами деятельности субъекта бюджетного планирования.
6.3.Анализ результативности деятельности субъекта бюджетного планирования проводится по форме согласно приложению №7 к настоящему Положению на основании данных о динамике в отчетном периоде плановых и фактически достигнутых показателей деятельности, плановых и фактических затрат в разрезе показателей, а также сопоставления показателей затрат и результатов деятельности субъекта бюджетного планирования в отчетном периоде, очередном финансовом году и плановом периоде.
Анализ результативности деятельности субъекта бюджетного планирования производится по следующим направлениям:
1)степень достижения целей, решения задач субъекта бюджетного планирования;
2)отклонение показателей результатов деятельности субъекта бюджетного планирования и затрат субъекта бюджетного планирования за отчетный период от плановых показателей.
Для выявления степени достижения запланированных результатов деятельности субъекта бюджетного планирования, намеченных целей и задач, фактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями.
По каждому показателю должно быть представлено аргументированное обоснование причин отклонения фактических результатов деятельности субъекта бюджетного планирования от плановых показателей по каждому году отчетного периода, включая:
1)обоснование ситуаций, когда сочетается значительное недовыполнение одних плановых показателей и перевыполнение других;
2)обоснование ситуаций значительного перевыполнения (невыполнения) по большинству плановых показателей;
3)обоснование ситуаций, когда недостигнутые плановые показатели отчетного периода устанавливаются в качестве плановых показателей на очередной финансовый год и плановый период.
В случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей, а также показателями разных лет должен быть проведен анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. При этом рекомендуется выделять две группы факторов:
1)внутренние факторы (на которые субъект бюджетного планирования мог повлиять);
2)внешние факторы (на которые субъект бюджетного планирования не мог влиять, включая форс-мажорные обстоятельства).
6.4.В пятом разделе доклада должен быть представлен анализ мероприятий по повышению эффективности и результативности расходов бюджета Киевского сельского поселения Крымского района, проведенных субъектом бюджетного планирования в текущем финансовом году.
Также в данном разделе доклада приводятся предложения (планы) субъекта бюджетного планирования по повышению результативности расходов бюджета Киевского сельского поселения Крымского района и качества управления средствами бюджета Киевского сельского поселения Крымского района (в виде экономии расходов или увеличения результатов при данном объеме расходов) в очередном финансовом году и плановом периоде.
К числу мероприятий, направленных на повышение результативности расходов бюджета Киевского сельского поселения Крымского района, и качества управления средствами бюджета Киевского сельского поселения Крымского района, следует отнести:
1)меры по оптимизации бюджетной сети субъекта бюджетного планирования:
-уточнение реестра муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных субъекту бюджетного планирования;
-создание системы оценки деятельности муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных субъекту бюджетного планирования;
-организация, методическое руководство и контроль работ по подготовке и реализации мероприятий по оптимизации бюджетной сети субъекта бюджетного планирования;
2)меры по распределению бюджетных ассигнований между подведомственными субъекту бюджетного планирования муниципальными бюджетными учреждениями с учетом результатов их деятельности:
-совершенствование процедур распределения бюджетных ассигнований, в том числе анализ действующих принципов распределения
бюджетных ассигнований между подведомственными получателями средств бюджета Киевского сельского поселения Крымского района ;
-организация, методическое руководство и контроль за работой по подготовке и реализации мероприятий по распределению бюджетных ассигнований между получателями средств бюджета Киевского сельского поселения Крымского района, подведомственных субъекту бюджетного планирования;
3)меры по совершенствованию процедуры размещения муниципального заказа:
-анализ действующей нормативной и методической базы по организации размещения муниципального заказа;
-организация, методическое руководство и контроль за работой по совершенствованию организации муниципального заказа в подведомственных субъекту бюджетного планирования муниципальных бюджетных учреждениях;
4)совершенствование механизма мониторинга эффективности расходов бюджета Киевского сельского поселения Крымского района - разработка системы мониторинга и контроля эффективности деятельности подведомственных субъекту бюджетного планирования муниципальных бюджетных учреждений;
5)меры по повышению экономичности отдельных статей расходов в подведомственных субъекту бюджетного планирования муниципальных бюджетных учреждениях:
-меры по энерго- и ресурсосбережению;
-меры по совершенствованию механизмов управления человеческими ресурсами;
-иные меры.
7.Сроки разработки и представления докладов
7.1.Подготовленные доклады представляются ежегодно в срок до 10 марта в администрацию Киевского сельского поселения Крымского района, которое осуществляет оценку докладов по следующим критериям:
1)качество обоснованности сформулированных целей;
2)степень соответствия целей приоритетам и основным направлениям социально-экономического развития Киевского сельского поселения Крымского района;
3)степень соответствия задач стратегическим целям субъекта бюджетного планирования;
4)степень охвата задач показателями деятельности субъекта бюджетного планирования;
5)степень соответствия показателей деятельности субъекта бюджетного планирования установленным требованиям;
6)степень достижения значений показателей деятельности субъекта бюджетного планирования в отчетном периоде;
7)качество обоснования отклонений фактических результатов деятельности от плановых;
8)степень учета фактически достигнутых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования в показателях планового периода;
9)оценка качества представления целевых программ (статус, сроки действия, цели, перечень показателей, бюджет целевой программы в отчетном и плановом периодах);
10)оценка обоснованности предлагаемых изменений мероприятий действующих целевых программ;
11)оценка обоснованности планируемых целевых программ.
7.2.С учетом замечаний и предложений администрация Киевского сельского поселения Крымского района, доработанные доклады направляются ежегодно в срок до 25 марта в финансовое управление администрации муниципального образования Крымский район, которое осуществляет оценку докладов по следующим критериям:
1)степень обоснованности оценки объема и структуры расходных обязательств субъекта бюджетного планирования;
2наличие обоснованных данных о фактических и прогнозных объемах доходов по всем видам доходов;
3) оценка обоснованности предлагаемых изменений объема действующих целевых программ;
4)оценка обоснованности объема финансирования планируемых целевых программ;
5)степень обоснования структуры распределения расходов по целям, задачам и целевым программам и тенденций ее изменения в отчетном и плановом периодах;
6)обоснованность мероприятий, направленных на повышение результативности расходов бюджета Киевского сельского поселения Крымского района и качества управления средствами бюджета Киевского сельского поселения Крымского района.
7.3.По итогам рассмотрения и оценки докладов администрация готовит письменные заключения субъектам бюджетного планирования, в которых указываются замечания и предложения к представленной в докладах информации. При наличии замечаний доклад возвращается субъекту бюджетного планирования для доработки в 5-дневный срок.
7.4.Результаты оценки докладов учитываются при подготовке доклада главы Киевского сельского поселения Крымского района о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Заместитель главы Киевского сельского поселения
Крымского района В.Г. Пискун
АДМИНИСТРАЦИЯ КИЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КРЫМСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.08.2011г. № 168
с. Киевское
О проведении администрацией Киевского сельского поселения Крымского района оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот
В целях повышения эффективности налоговых льгот (в том числе в виде снижения налоговой ставки), предоставленных (планируемых к предоставлению) в соответствии с муниципальными правовыми актами Киевского сельского поселения Крымского района (далее - налоговые льготы), руководствуясь постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 апреля 2011 года №408 «О проведении исполнительными органами государственной власти Краснодарского края оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот», п о с т а н о в л я ю:
1. Уполномоченным лицам администрации Киевского сельского поселения Крымского района, осуществляющим реализацию налоговой и бюджетной политики органов местного самоуправления Киевского сельского поселения Крымского района в области, к которой относится льготируемая категория налогоплательщиков, обеспечить:
1) проведение оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот (приложение), в следующие сроки:
по установленным налоговым льготам - ежегодно в срок до 1 августа года, следующего за отчетным годом;
по планируемым к установлению налоговым льготам - при разработке соответствующего проекта решения представительного органа муниципального образования;
2) представление в финансовое управление администрации муниципального образования Крымский район аналитических отчетов об оценке эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот (далее - отчеты):
по установленным налоговым льготам - до 10 августа года, следующего за отчетным годом;
по планируемым к предоставлению налоговым льготам - одновременно с соответствующим проектом решения представительного органа муниципального образования в порядке согласования проектов правовых актов, установленном постановлением администрации Киевского сельского поселения Крымского района от 22 ноября 2005 года №1459 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования Крымский район».
2. Главному специалисту администрации Киевского сельского поселения Крымского района З.А. Гавриловой настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации Киевского сельского поселения Крымского района.
Глава Киевского сельского поселения
Крымского района Я.Г.Будагов
|
|
Приложение
к постановлению администрации Киевского сельского поселения Крымского района
от 25.08.2011г. № 168
|
Методические рекомендации по оценке эффективности предоставленных
(планируемых к предоставлению) налоговых льгот
достижение стабильной производственной, финансово-экономической деятельности организаций;
создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в муниципальном образовании;
обеспечение социальной защищенности населения муниципального образования;
стимулирование направления финансовых ресурсов отдельных категорий налогоплательщиков на создание, расширение, обновление производства и технологий по выпуску необходимой конкурентоспособной продукции (товаров, услуг), а также на социально значимые цели (повышение уровня жизни населения, улучшение условий и охраны труда, создание новых рабочих мест, формирование льготных условий для оплаты товаров и услуг малоимущим и социально не защищенным слоям населения, создание благоприятных условий для деятельности организаций, применяющих труд социально не защищенных категорий граждан).
1)бюджетная эффективность - влияние налоговой льготы на формирование доходов бюджета Киевского сельского поселения Крымского района;
2)экономическая эффективность - результативность затрат и экономической деятельности налогоплательщиков, которым предоставлена льгота (рост объема производства и реализации продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), снижение себестоимости, расширение видов продукции (работ, услуг), увеличение прибыли и другое);
3)социальная эффективность - социальные последствия налоговой льготы, определяемые показателями, отражающими значимость поддерживаемой с помощью налоговой льготы деятельности налогоплательщика, либо показателями, подтверждающими создание благоприятных условий развития инфраструктуры социальной сферы и повышение социальной защищенности населения муниципального образования (создание новых рабочих мест, улучшение условий труда, сохранение рабочих мест для малоимущих и социально не защищенных слоев населения, а также улучшение экологической обстановки и другие).
Налоговые льготы должны соответствовать основным направлениям бюджетной и налоговой политики органов местного самоуправления Киевского сельского поселения Крымского района, а также приоритетам социально-экономического развития Киевского сельского поселения Крымского района.
Под оценкой эффективности налоговых льгот понимается процедура сопоставления результатов (предполагаемых результатов) предоставления налоговых льгот с потерями (возможными потерями) бюджетаКиевского сельского поселения Крымского района с использованием количественных показателей экономической, бюджетной и социальной эффективности и качественных характеристик экономической и социальной значимости в разрезе отдельных налогов и в отношении каждой категории налогоплательщиков.
Оценка эффективности планируемой к предоставлению налоговой льготы проводится по прогнозным данным на первый год планируемого использования налоговой льготы либо в случае необходимости на планируемый период действия налоговой льготы.
При сборе информации для проведения оценки эффективности налоговых льгот может использоваться налоговая, финансовая и статистическая отчетность, а также иные виды официальной информации, включая данные налогоплательщиков, использующих налоговые льготы, или лиц, инициирующих их установление.
1)в случае, если предоставление налоговой льготы заключается в освобождении от налогообложения налоговой базы:
, где
ПБл - сумма потерь (сумма недополученных доходов) бюджета поселения;
НБл - размер налоговой базы с учетом налоговой льготы;
НСл - ставка налога, действующая в период предоставления льгот;
2) в случае, если предоставление налоговой льготы заключается в понижении налоговой ставки:
, где
ПБс - сумма потерь (сумма недополученных доходов) бюджета поселения;
НБс - размер налоговой базы, на которую распространяется действие льготной налоговой ставки;
НСб - налоговая ставка, действующая в период предоставления льгот;
НСл - уменьшенная налоговая ставка.
религиозных организаций, зарегистрированных в установленном порядке;
жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья;
автомобильных колонн войскового типа, автотранспортных организаций, поставляющих автомобили для формирования автомобильных колонн войскового типа и специализированных формирований;
Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Славы, Трудовой Славы, Героев труда Кубани;
ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, граждан из подразделений особого риска, инвалидов I и II групп;
пенсионеров.
В случае отсутствия снижения поступлений оцениваемого налога по льготируемой категории налогоплательщиков по сравнению с предшествующим налоговым периодом оценка эффективности рассматриваемой налоговой льготы проводится только по качественным показателям.
3.5.4.1.Бюджетная эффективность налоговых льгот рассчитывается по следующим формулам:
1)определение бюджетной эффективности налоговой льготы для отдельных категорий налогоплательщиков, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2, 3и4настоящего подпункта:
, где
Кбэ.общ. - коэффициент бюджетной эффективности налоговой льготы;
Д - сумма доходов, дополнительно поступившая (планируемая к поступлению) в бюджет поселения от других источников доходов в связи с предоставлением льготы отдельной категории налогоплательщиков;
ПБ - сумма потерь (недополученных доходов) бюджета поселения в связи с предоставлением (планируемым предоставлением) налоговой льготы;
, где
Кбэ.инв. - коэффициент бюджетной эффективности налоговой льготы в отношении субъектов инвестиционной деятельности;
НП - объем прироста (планируемого прироста) поступлений доходов в бюджет поселения в результате реализации инвестиционного проекта;
ПБинв. - сумма потерь (недополученных доходов) бюджета поселения от предоставления (планируемого предоставления) налоговой льготы субъектам инвестиционной деятельности;
, где
Кбэ.ком. - коэффициент бюджетной эффективности в отношении коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в социальной сфере или прочие услуги населению муниципального образования;
ЭР - потенциальная экономия (планируемая экономия) бюджетных средств на финансирование услуг в социальной сфере или прочих услуг населению муниципального образования, на содержание и развитие соответствующей инфраструктуры, сферы деятельности в случае предоставления налоговой льготы;
ПБ - сумма потерь (недополученных доходов) бюджета поселения в связи с предоставлением (планируемым предоставлением) налоговой льготы;
, где
Кбэ.гос. - коэффициент бюджетной эффективности налоговой льготы в отношении органов местного самоуправления, а также учреждений, находящихся в их ведении;
- стоимость (государственного) муниципального имущества льготируемой категории налогоплательщиков, не используемого в целях реализации полномочий Краснодарского края, муниципальных образований, а также для обеспечения деятельности органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, учреждений, находящихся в их ведении;
- стоимость всего государственного (муниципального) имущества льготируемой категории налогоплательщиков.
3.5.4.2.Экономическая эффективность налоговых льгот заключается в увеличении финансово-экономических показателей деятельности категорий налогоплательщиков, использующих налоговые льготы, и рассчитывается по следующим формулам:
1)определение экономической эффективности налоговой льготы для отдельных категорий налогоплательщиков (во всех случаях):
, где
Кээ - коэффициент экономической эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;
- прирост объема выручки от (реализации) продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) или иных показателей результативности финансово-экономической деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, которым предоставлена (планируется предоставить) налоговая льгота, определяемых в соответствии с направлением деятельности и видами получаемых доходов;
ПБ - сумма потерь (недополученных доходов) бюджета поселения в связи с предоставлением (планируемым предоставлением) налоговой льготы.
2)определение экономической эффективности налоговой льготы в отношении субъектов инвестиционной деятельности, а также организаций, создающих благоприятные условия для привлечения инвестиций:
, где
Кээ.инв. - коэффициент экономической эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в отношении субъектов инвестиционной деятельности, а также организаций, создающих благоприятные условия для привлечения инвестиций;
ИД - прирост объема инвестиций в развитие отраслей хозяйственного комплекса поселения; объем кредитов, стоимость имущества, предоставленных в целях стимулирования инвестиционной деятельности;
ПБ - сумма потерь (недополученных доходов) бюджета поселения в связи с предоставлением (планируемым предоставлением) налоговой льготы.
После определения экономической эффективности налоговой льготы по одной из вышеуказанных формул определяется удельный вес налоговой льготы в объеме денежных средств, вложенных налогоплательщиками в производство (реализацию) продукции (выполнение работ, оказание услуг), в инвестирование отраслей хозяйственного комплекса поселения, кредитование, а также лизинг, по следующей формуле:
, где
Днл - удельный вес налоговой льготы в объеме денежных средств, вложенных налогоплательщиками в производство (реализацию) продукции (выполнение работ, оказание услуг) и иные направления;
ПБ - сумма потерь (недополученных доходов) бюджета поселения в связи с предоставлением (планируемым предоставлением) налоговой льготы;
- объем денежных средств, направленных на производство (реализацию) продукции (выполнение работ, оказание услуг), инвестирование, кредитование, лизинг организациями и индивидуальными предпринимателями, которым предоставлена (планируется предоставить) налоговая льгота.
3.5.4.3.Социальная эффективность налоговых льгот определяется социальной направленностью предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и рассчитывается по следующим формулам:
1)определение социальной эффективности в случае предоставления налоговой льготы организациям, предоставляющим услуги (работы) населению муниципального образования:
, где
- коэффициент социальной эффективности налоговой льготы;
СС - сумма средств от деятельности организаций, которым предоставлена (планируется предоставить) налоговая льгота, расходуемых на социально значимые цели;
ПБ - сумма потерь (недополученных доходов) бюджета поселения в связи с предоставлением (планируемым предоставлением) налоговой льготы;
- количество работ (услуг), предоставляемых налогоплательщиками-организациями до предоставления (планируемого предоставления) налоговой льготы либо в периоде, предшествующем отчетному периоду;
- количество работ (услуг), предоставляемых налогоплательщиками-организациями после предоставления (планируемого предоставления) налоговой льготы либо в отчетном периоде;
- объем средней заработной платы, выплаченной налогоплательщиками-организациями до предоставления (планируемого предоставления) налоговой льготы либо в периоде, предшествующем отчетному периоду;
- объем средней заработной платы, выплаченной налогоплательщиками-организациями после предоставления (планируемого предоставления) налоговой льготы либо в отчетном периоде;
- количество рабочих мест, созданных налогоплательщиками-организациями до предоставления (планируемого предоставления) налоговой льготы либо в периоде, предшествующем отчетному периоду;
- количество рабочих мест, созданных налогоплательщиками- организациями после предоставления (планируемого предоставления) налоговой льготы либо в отчетном периоде.
В случае отсутствия данных по показателям, используемым для расчета коэффициента социальной эффективности , или невозможности расчета какого-либо из указанных показателей данные показатели в расчете не используются, за исключением показателей СС и ПБ.
Кроме того, в предлагаемом расчете социальной эффективности по показателю могут быть использованы иные показатели, подтверждающие создание благоприятных условий для развития инфраструктуры социальной сферы и повышение социальной защищенности населения муниципального образования;
2)определение социальной эффективности в случае предоставления налоговой льготы физическим лицам с учетом принципа нуждаемости в социальной поддержке:
, где
- коэффициент социальной эффективности налоговой льготы в отношении налогоплательщиков - физических лиц;
КН - коэффициент нуждаемости налогоплательщиков в социальной поддержке;
- уровень рождаемости населения на территории поселения до установления налоговой льготы либо в периоде, предшествующем отчетному периоду;
- уровень рождаемости населения на территории поселения после установления налоговой льготы либо в отчетном периоде;
- количество налогоплательщиков, которым предоставлена (планируется предоставить) налоговая льгота, нуждающихся в улучшении жилищных условий до установления налоговой льготы либо в периоде, предшествующем отчетному периоду;
- количество налогоплательщиков, которым предоставлена (планируется предоставить) налоговая льгота, нуждающихся в улучшении жилищных условий после установления налоговой льготы либо в отчетном периоде;
- задолженность льготируемой категории налогоплательщиков по оплате жилищно-коммунальных услуг до установления налоговой льготы либо в периоде, предшествующем отчетному периоду;
- задолженность льготируемой категории налогоплательщиков по оплате жилищно-коммунальных услуг после установления налоговой льготы либо в отчетном периоде.
В случае отсутствия данных по показателям, используемым для расчета коэффициента социальной эффективности , или невозможности расчета какого-либо из указанных показателей данные показатели в расчете не используются, за исключением показателя КН.
При отсутствии показателей и можно использовать общее число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории поселения.
Кроме того, в предлагаемом расчете социальной эффективности по показателю могут быть использованы иные показатели, подтверждающие влияние налоговой льготы на уровень благосостояния льготируемой категории налогоплательщиков.
Коэффициент нуждаемости налогоплательщиков в социальной поддержке рассчитывается по следующей формуле:
, где
СД - средняя совокупная сумма доходов налогоплательщиков, которым предоставлена (планируется предоставить) налоговая льгота;
ПБ - сумма потерь (недополученных доходов) бюджета поселения в связи с предоставлением (планируемым предоставлением) налоговой льготы;
ПМ - прожиточный минимум на душу населения или социально-демографической группы, к которой относится льготируемая категория налогоплательщиков;
НП - количество налогоплательщиков, входящих в льготируемую категорию налогоплательщиков;
ЛСХ - средняя совокупная сумма льгот социального характера, предоставленных льготируемой категории налогоплательщиков (льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезда, по медицинскому и лекарственному обеспечению и другие).
Коэффициент нуждаемости налогоплательщиков в социальной поддержке КН не должен превышать 3.
В случае отсутствия данных по показателю ЛСХ или невозможности его расчета в расчете коэффициента нуждаемости налогоплательщиков в социальной поддержке КН не используется данный показатель, а также показатель ПБ.
Бюджетная эффективность налоговой льготы в отношении органов местного самоуправления, учреждений, находящихся в их ведении, считается положительной, если рассчитываемый коэффициент Кбэ.гос не превышает 5 процентов.
Кроме того, при расчете экономической эффективности налоговой льготы необходимо учитывать уровень ее влияния на результативность финансово-экономической деятельности налогоплательщиков. При этом показатель Днл должен быть не менее 10 и не более 50 процентов. В случае если рассчитанный показатель Днл выходит за рамки указанных пределов, экономическая эффективность налоговой льготы считается отрицательной.
3.5.6.1.Для расчета экономической эффективности используются показатели, указанные в приложении №1 к настоящим Методическим рекомендациям.
Положительная динамика показателей (Ni) под № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 и отрицательная динамика показателей под № 7, 11 оцениваются баллом 1, соответственно отрицательная и положительная динамика указанных показателей оценивается баллом 0. Коэффициент экономической эффективности налоговых льгот (Kn) рассчитывается по следующей формуле:
Налоговые льготы имеют положительную экономическую эффективность, если коэффициент экономической эффективности налоговых льгот категории налогоплательщиков принимает значение больше либо равно шести ( ).
3.5.6.2.Для расчета социальной эффективности используются показатели, указанные в приложении №2 к настоящим Методическим рекомендациям.
Положительная динамика каждого отдельного показателя (Ni) оценивается баллом 1, отрицательная динамика оценивается баллом 0. Коэффициент социальной эффективности налоговых льгот (Cn) рассчитывается по следующей формуле:
Налоговые льготы имеют положительную социальную эффективность, если коэффициент социальной эффективности налоговых льгот категории налогоплательщиков принимает значение больше либо равно шести ( ). В случае если налоговая льгота предоставляется малоимущим и социально не защищенным категориям граждан, коэффициент социальной эффективности данной налоговой льготы допускается больше или равно единице ( ).
